国务院：扩大全国社保基金投资范围

证券时报记者 程丹

国务院总理李克强昨天主持召开国务院常务会议，部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金，决定适当扩大全国社保基金投资范围，把社保基金债券投资范围扩展到地方政府债券，并将企业债和地方政府债投资比例从10%提高到20%。

与此同时，将基金直接股权投资的范围，从中央管理企业的改制或改革试点项目，扩大到中央企业及其子公司，以及地方具有核心竞争力的行业龙头企业包括优质民营企业。将基金的信托贷款投资比例上限由5%提高到10%，加大对保障性住房、城市基础设施等项目的参与力度。允许基金按规定在全国银行间一级市场直接投资同业存单，并按照银行存款管理。会议要求，在把社保基金资产更多配置到收益相对较高且比较稳定的领域时，要做好政策衔接，控制投资风险，坚决守住安全“红线”，在促发展中壮大保民生的实力。

此前，全国社保基金理事会直接运作的社保基金的投资范围限于银行存款、在一级市场购买国债，其他投资需委托社保基金投资管理人管理和运作并委托社保基金托管人托管。近期山东将1000亿元企业职工基本养老保险结余基金委托全国社保基金理事会投资运营，分期到位，之前全国社保基金理事会曾受广东省政府委托，投资运营广东城镇职工基本养老保险结存资金1000亿元。

而针对本次社保基金投资范围扩大，民生证券首席宏观研究员管清友表示，在保证社保基金运营安全性的基础上，放宽投资和民生相关的项目，加大对地方债的投资比重，有利于缓解地方政府偿债压力，而且其发行利率估计将高于同期限国债，无疑会增大社保基金收益。2014年数据显示，社保基金投资收益总额为1392.09亿元，收益率11.43%。

中金公司策略分析师王慧则认为，这一投资范围风险虽低但收益也较差，社会保险基金较低的收益率在通胀高企的年代会发生保障资金缩水的风险。

此外，会议还提到改革和完善财政资金管理，盘活沉淀的存量资金统筹用于发展急需的重点领域和薄弱环节，把“零钱”变成“整钱”，把“死钱”盘活用好。发展电子商务等新兴服务业，引导创业投资基金加大对电子商务初创企业的支持，放开外商投资电子商务业务外方持股比例限制，推进网络购物、网络化制造和经营管理、跨境电子商务等新业态成长，建设促进居民消费的电子商务平台，支持实体店与电商、线上与线下协同发展。